FAKTA, DATA, DOKUMENTY, SOUVISLOSTI

KOLIK KORUN ZA KORUNU aneb JAK SE UTRÁCÍ BEZ PROJEKTU

Tak jsme se dočkali

Koruna se konečně otevřela. Trvalo to sice déle než bylo původně slibováno, ale hlavní je, že už je otevřeno. „Sice je nutné ještě plno drobností a detailů tzv. doladit, včetně interiéru a doplňků, ale pevně věříme, že tento prostor bude „žít“ a lidé se zde minimálně před plesy a divadelními představeními zastaví na příjemné posezení, popřípadě sem zavítají i na obědy či večeře,“ říká vedení hořické radnice. Tak dobře, uvidíme.

 

O peníze jde vždy až v první řadě. A tak již teď, ještě než bude plno drobností a detailů včetně interiéru a doplňků doladěno, byla na internetových stránkách města zveřejněna tabulka Nákladů na rekonstrukci restaurace Koruna. Výsledná částka v této tabulce je necelých 3,2 milionů korun. To ovšem není skutečná částka, která byla za rekonstrukci zaplacena z městského rozpočtu, protože to je cena bez DPH (daň z přidané hodnoty). Město ale tuto daň muselo zaplatit.

Takže ve skutečnosti nová městská restaurace Koruna stála městský rozpočet více než 3 800 000,- Kč. 

( koncem suchého února se částka navýšila dokonce na cca 3.900.000,- Kč s DPH )

 

Možná si položíte otázku,

co konkrétního se skrývá za jednotlivými položkami zveřejněné tabulky. Zjistit například, co se skrývá za položkou nerezové prvky, je snadné. Stačí si při návštěvě restaurace Koruna prohlédnout bar, nebo jak se dříve říkalo – výčep. A právě za nerezové prvky ve výčepu bylo zaplaceno 303 222,- Kč.

Za celý bar, tj. barový pult a to co je za ním, zaplatilo město 493  751,- Kč. A tak by bylo možné pokračovat dále. To si ale můžete prohlédnout v obrazové galerii níže.

 

Z právního hlediska je akce „Stavební úpravy – restaurace Koruna“ (dále akce Koruna) veřejnou zakázkou malého rozsahu, pro kterou platí městskou radou schválená vnitřní směrnice VS/34 Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu (dále směrnice). Na začátku (každé) veřejné zakázky je předpokládaná hodnota předmětu zakázky, tj. kolik to bude stát. Stanovení předpokládané ceny stavební zakázky začíná u projektu, pokračuje soupisem prací, jejich oceněním a končí předpokládanou hodnotou zakázky. Směrnice potom určuje, který způsob vyhlášení veřejné zakázky, podle předpokládané ceny, musí být zvolen. V případě akce Koruna však předpokládaná hodnota zakázky nebyla vůbec stanovena. Svědčí o tom zápis z jednání rady města dne 15.1.2020, kde se o akci Koruna píše, že

 

Stavba byla realizována bez projektové dokumentace

a rozsah potřebných a nutných prací se upřesňoval dle potřeby na stavbě až v průběhu realizace. Tento postup dokládá i Výzva k podání nabídky k veřejné zakázce  (dále výzva), kde je předmět zakázky popsán velmi obecným a stručným popisem prací, který je zakončen všeobjímajícím atd.

Na městském webu zveřejněná Detailní informace k veřejné zakázce obsahuje část rozpočet k ocenění. Je to dokonalý bianko šek, ve kterém není uvedena ani jedna jediná položka (práce), která by měla být provedena a uchazečem o zakázku oceněna v jeho nabídce.

Součástí výzvy byla i možnost prohlídky místa plnění. Zákon 134/2016 Sb. v tomto případě (§ 97) stanovuje, že doba prohlídky je určena tak, aby ji bylo možné uskutečnit nejpozději 10 pracovních dnů před skončením lhůty pro podání nabídek. Pohledem do kalendáře však zjistíte, že celková doba od vyhlášení výzvy k termínu podání nabídky byla pouhých 7 pracovních dnů.

 

Je proto otázkou,

jak město bez znalosti předpokládané hodnoty zakázky vybíralo režim této veřejné zakázky. Podle směrnice jsou totiž rozhodující tři cenové hranice (100, 250 a 800 tisíc), které stanovují tři podstatně rozdílné postupy. Bez stanovení předpokládané hodnoty zakázky tedy nemohla být veřejná zakázka na akci Koruna vyhlášena v souladu s platnou směrnicí.

Ani další průběh řízení nerespektoval směrnici a ani zákon. Výzva k podání nabídky k akci Koruna má datum 12.4.2019 a místo řádného rozpočtu k ocenění je její součástí prakticky čistý list papíru bez soupisu požadovaných prací a jejich výměr.

Je to skutečný hlavolam. Z jakých údajů měl vycházet uchazeč o veřejnou zakázku při zpracování své nabídky, když zadavatel nezveřejnil, jaké práce a v jakém rozsahu jsou předmětem zakázky ?

Přesto vítězný dodavatel měl již za 11 dní hotový soupis prací o 50 položkách, jejich ocenění a svoji cenovou nabídku. Asi vás také napadne otázka, jakými jasnovideckými schopnostmi vládne vítězný dodavatel, když pohledem na nepopsaný list papíru dokáže zjistit, jaké práce mělo město na mysli při vyhlášení výzvy? A proč to město nesdělilo veřejně, všem potenciálním uchazečům, když se jednalo o veřejnou zakázku ?

Na začátku výběrového řízení nebyla žádná projektová dokumentace a ani nebyla stanovena předpokládaná hodnota veřejné zakázky. Téměř nepopsaný list papíru, bez uvedení jediné položky požadovaných prací, byl vydávaný za Detailní informaci k veřejné zakázce. Přes několikeré porušení zákona se však akce Koruna rozjela.

 

Schválením výsledku výběrového řízení

radou města 29.4.2019 potom začala další fáze akce Koruna. V jejím průběhu byla uplatňována tzv. salámová metoda. Po podpisu smlouvy města s dodavatelem na cenu 845 000,- Kč se dodavatel pustil do práce. Protože ale neexistovala žádná projektová dokumentace, rozsah potřebných a nutných prací se upřesňoval dle potřeby na stavbě až v průběhu realizace. A tak jak potřebných a nutných prací přibývalo, podepisovaly se postupně dodatky ke smlouvě – 13.6.2019; 6.9.2019 a 16.1.2020. Cena se samozřejmě zvyšovala, až skončila na 1 832 563,- Kč tj. na více než dvojnásobku původní ceny.

Základní smysl výběrového řízení je ve tvoření takových podmínek pro výběr dodavatele, které povedou k dosažení nejnižší možné ceny. Způsob provedení výběrového řízení na akci Koruna však šel právě opačným směrem podle zásady: my nevíme, co chceme, ale vy nám to řeknete a my to od vás koupíme. 

Stavební práce spojené s akcí Koruna se prodražily na více než dvojnásobek původní ceny. Základ tomuto vývoji byl položen ve výběrovém řízení, kde město rezignovalo na pozici zadavatele.

 

Autorem koncepce úprav

včetně materiálového a designového řešení akce Koruna je Ing.arch. Martin Pour (Hořický zpravodaj č.2). V kontextu průběhu akce Koruna nepřekvapí, že ve veřejných zdrojích není nikde informace, jakým způsobem byl vybrán autor koncepce úprav. Nepřekvapí ani skutečnost, že na realizaci interiéru neproběhlo prakticky žádné výběrové řízení, přestože nakonec bylo za interiér utraceno celkem více než 1,5 milionu korun. Tento postup byl umožněn tím, že stejně jako u stavebních prací, ani na provedení interiéru nebyl zpracován žádný projekt, ale postupovalo se podle neurčité koncepce úprav. Většina objednávek na dodávky interiéru těsně splnila limity směrnice VS/34, takže buď nemusel být zdůvodňován výběr dodavatele vůbec, anebo stačilo oslovit 3 dodavatele.

 

Vyzkoušená salámová metoda

byla uplatněna například i na dodávky truhlářských prací. Přestože se jednalo o jednu akci, bylo na tyto dodávky vystaveno postupně 5 samostatných objednávek 1* 2* 3* 4* 5* na jednoho dodavatele. Vystavené objednávky byly většinou podávány na základě nabídky dodavatele a tedy bez soutěžení.

Následně potom bylo proplaceno i 5 faktur 1* 2* 3* 4* 5* v celkové výši 513 590,- Kč bez DPH. A tím se vloudila chybička. Byl překročen limit 500 tisíc Kč a to znamená, že na tuto zakázku měla být, podle Čl.2 bodu 3 směrnice VS/34, vypsána soutěž. To se ale nestalo. Navíc byla zakázka na dodávku truhlářských prací rozdělena na pět dílčích zakázek a tento postup nedovoluje Čl.2 bod 4 směrnice.

O postupu podle nějaké koncepce (nebo dokonce projektu) nesvědčí ani to, že během šesti týdnů vystavilo město na dodávky truhlářských prací čtyři objednávky. Dvě z nich v hodnotách „těsně“ pod 50 tisíc – mohou být zadány bez jakéhokoliv výběrového řízení. Samostatnou kapitolou je dodávka zařízení baru. Ta byla rozdělena do čtyř objednávek a byla fakturována čtyřmi samostatnými fakturami: 1.12. barový pult (70 906,-), 13.12. oblouk barového pultu (33 880,-), 20.12 skříňka za bar (17 900,-) a 31.1. police za bar (16 577,-). Celkem tedy stály truhlářské práce jen v baru 139 263,- Kč.

 

ZÁVĚR

V průběhu akce Koruna byl několikrát porušen zákon č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek. Například před zahájením zadávacího řízení nebyla stanovena předpokládaná cena zakázky, která je rozhodující pro to, jaký má být zvolen režim veřejné zakázky.

V průběhu akce Koruna nebyla dodržována ani ustanovení radou města schválené vnitřní směrnice VS/34 o zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Detailní informací k veřejné zakázce akce Koruna byl, ve výzvě k podání nabídek, prázdný formulář bez uvedení byť jediné práce, která by měla být v rámci zakázky provedena.

Na začátku akce Koruna tedy byl zcela čistý nepopsaný list papíru, na kterém potom přibývaly netransparentně určované práce prováděné netransparentně vybíranými dodavateli. Světe div se, že v tomto pološeru se celková cena zastavila (zatím) těsně pod hranicí 4 milionů.

V roce 2019 byla provedena rekonstrukce jednoho městského bytu na náměstí v čp.239, která stála městský rozpočet 253 400,- Kč. Jednoduchými počty každý snadno dojde ke dvěma rovnicím, podle kterých postupují řádní hospodáři v současném vedení města

 

    bar v restauraci Koruna = rekonstrukce 2 městských bytů

    rekonstrukce celé restaurace Koruna = rekonstrukce 15 městských bytů

 

Až navštívíte restauraci Koruna, až půjdete kolem baru, vzpomeňte si na tyto dvě rovnice. Jsou to, pravda, trochu divné rovnice. Není v nich žádná neznámá. Ale to proto, že za celou tou drahou kulišárnou¹⁾ stojí samí vám dobře známí.

PhDr. František Kozel

Zdroje informací:

1) Lidový slovník – kulišárna  (slang.) nepořádek, cochcárna=každý dělá co sám chce

tolerování špatné organizace řízení a kontroly

Usnesení zastupitelstva a rady města Hořice

Informace poskytnuté městským úřadem na základě zákona č.106/1999 Sb.

Publikované právní normy

Hořický zpravodaj

Dobrý den, pane místostarosto Poure,

svým otevřeným dopisem jste reagoval na můj text na webu horice.online a zvete mě na osobní schůzku. Nehledejte v tom nic osobního, když toto pozvání nevyužiji. Stěžejní zásadou zákona o zadávání veřejných zakázek je transparentnost. A protože ta (ale nejen ta) byla při akci Koruna zásadním způsobem porušována, považoval bych za nemístné řešit s Vámi právě tuto věc na nějaké netransparentní osobní schůzce za zavřenými dveřmi.

Ale k věci. V mém textu jde především o zákon o zadávání veřejných zakázek a způsob jeho (ne)dodržování v těch oblastech činnosti městského úřadu, které máte ve své gesci. Celý Váš dopis však není nic jiného než jedno velké mlžení, které má v množství nic nevysvětlujících slov ukrýt nedodržování zákona a vnitřní směrnice města. Především ale má odvést pozornost od Vaší odpovědnosti za průběh a výsledek akce Koruna. Proto nebudu pitvat Váš dopis a chytat Vás za kdejaké slovo a tak se podílet na Vašem mlžení.

Snad jen jednu věc. Píšete já jsem za práce a činnosti v rámci této akce nic neúčtoval – ani korunu -vše jsem dělal v rámci investorského dohledu a koordinace prací nebo kreslil pokud to bylo vyžadováno zhotoviteli vše „ve svém volnu“ zadarmo. Nevím, jak jste toto vyjádření myslel, ale na mě dělá dojem, že akci Koruna jste měl tak trochu bokem a víceméně jako neplacený melouch. A to je vše, co jsem chtěl dodat.

S pozdravem PhDr. František Kozel