MĚSTSKÝ ARCHITEKT
Tento článek byl dne 17.4.2020 zaslán jako otevřený podnět Radě města Hořic ve věci problematické spolupráce s městským architektem.
Funkce městského architekta v Hořicích
byla po listopadu 1989 postupně prováděna formou spolupráce s několika architekty. V září 2009 byla uzavřena smlouva s Ing. arch. Janem Čiháčkem (č. autorizace 701). Po volbách v roce 2010 se stal členem rady města Ing. arch. M. Pour, který není autorizovaným architektem, a čtvrt roku poté s ním byla podepsána dosud platná rámcová smlouva na výkon funkce městského architekta. Při hlasování v sedmičlenné radě města byla tehdy tato smlouva schválena 4 hlasy, tj. nejtěsnější možnou většinou.
Z veřejně dostupných zdrojů nelze zjistit, jestli před hlasováním o smlouvě upozornil místostarosta Pour na svůj střet zájmů, ani to, jestli a jak hlasoval.
Jak to dělají jinde
je možné se poučit nahlédnutím do seznamu městských architektů, který vede Česká komora architektů (dále komora). V tomto seznamu (říjen 2019) je v ČR evidováno celkem 126 osob. Žádný právní předpis nestanovuje povinnost, že městský architekt musí být členem komory, tj. být autorizovaným architektem. Přesto ze všech 126 městských architektů jen tři autorizovanými architekty nejsou. Ing. arch. M. Pour je jedním z těchto tří.
Ing. arch. M. Pour je také jediným městským architektem, který je zároveň uvolněným místostarostou města.
Rámcová smlouva
na výkon činnosti městského architekta z roku 2011 (dále jen rámcová smlouva) v preambuli uvádí, že účelem smlouvy je vytvoření a zajištění podmínek funkce městského architekta – externího architekta na poskytování odborné pomoci, konzultační činnosti k jednotlivým požadavkům MěÚ Hořice při řešení úzce odborných otázek týkajících se architektury a urbanizace staveb.
Podle rámcové smlouvy tedy městský architekt provádí průběžnou konzultační činnost (sazba 400,- Kč/hod. bez DPH) a k faktuře přikládá výkaz počtu hodin provedených konzultací. Jakákoliv jiná plnění včetně ceny musí město odsouhlasit v objednávce.
Činnost městského architekta
v podání místostarosty M. Poura prošla několika obdobími, která se víceméně kryjí s volebními obdobími. Přehled plateb provedených na základě rámcové smlouvy v letech 2011-19 je v přiložené tabulce. Odměna vyplacená místostarostovi M. Pourovi na základě smlouvy v jednotlivých letech je v tabulce rozdělena do tří sloupců. V prvním je odměna za skutečný výkon funkce městského architekta (vykázaný počet hodin násobený hodinovou sazbou). V dalších dvou sloupcích jsou potom uvedeny výše odměn za práce vykonané nad rámec smlouvy rozdělené na práce provedené bez řádné objednávky města a práce provedené na základě objednávky města.
O prvním volebním období v letech 2010-14, kdy byl Ing. arch. M. Pour členem rady města, se dá říci, že v podstatě byla naplňována jak litera, tak duch podepsané rámcové smlouvy.
Na začátku dalšího volebního období
v letech 2014-18 došlo ke změně. Ing. arch. Martin Pour byl zvolen uvolněným místostarostou města. Jak sám později uvedl (zastupitelstvo 18.6.2018) konzultoval to s tajemníkem a městského architekta vykonával pouze, když byly hmatatelné výstupy, tzn. výkresy. Konzultační činnost odváděl v pracovní době a nebyla honorována.
Tajemník M. Kuchta mi k tomu (info z 9.9. 2019) sdělil, že v plnění ze smlouvy nastala změna 5.11.2014, kdy byl Ing. arch. Pour jmenován do funkce uvolněného místostarosty. Od tohoto data nefakturoval základní náplň výkonu městského architekta, což na faktuře uváděl nulovou položkou u výkazu hodin. Město proplácelo pouze … samostatné projekty a úkoly s odevzdaným výstupem, např. studie a výkresy vytvořené ve speciálním programu pro architekty a inženýry ve vlastnictví Ing. arch. Poura. Na konci roku 2014 se tedy místostarosta M. Pour dohodl s tajemníkem M. Kuchtou, že bude vykonávat práce spojené s funkcí městského architekta v pracovní době místostarosty.
Tím se zásadním způsobem změnil jak účel rámcové smlouvy, tak i způsob jejího plnění. To vše bez vědomí rady města, která znění rámcové smlouvy v roce 2011 schválila. Smlouva na výkon činnosti městského architekta tak přestala plnit svůj účel a začala být využívána/zneužívána* k jinému účelu – jako právní titul pro fakturaci odměn místostarosty M. Poura za aktivity mimo jeho pracovní náplň.
*nehodící se škrtněte
Jak to probíhalo dále
najdeme v již uváděné tabulce. V letech 2014-18 je na všech vystavených fakturách jako označení dodávky práce uváděno Odborný výkon městského architekta. Také výkaz pro výpočet odměny je nadepsán Přehled odpracovaných hodin – městský architekt Hořice. U plnění výkonu městského architekta však je vždy 0 (nula) hodin a pod tím následuje výčet samostatných projektů a záměrů. Příkladem této praxe je třeba faktura 09/2017. Na jejím podkladě byly například proplaceny: mediální podklady pro kancelář hejtmana anebo podklady pro propagaci a internetové stránky Muzea Czech Road Racing.
Označení dodávek na fakturách se tváří, že město má zaplatit za činnosti spojené s výkonem funkce městského architekta, tj. za poskytování odborné pomoci, konzultační činnosti k jednotlivým požadavkům MěÚ Hořice při řešení úzce odborných otázek týkajících se architektury a urbanizace staveb, jak je psáno v rámcové smlouvě. Ve skutečnosti se ale za nepravdivým označením fakturovaných dodávek skrývalo všechno možné, jen ne činnosti, které uvádí dosud platná a řádným způsobem nezměněná rámcová smlouva.
Celkem bylo v letech 2014-18 z titulu rámcové smlouvy na výkon činnosti městského architekta proplaceno 769 422,- Kč. Celá tato částka však byla vyplacena za práce nad rámec smlouvy, tj. za jiné činnosti než za činnosti městského architekta. Za skutečné činnosti městského architekta, tak jak jsou uvedeny ve smlouvě, v uvedených letech nebyla vyplacena ani jedna koruna.
Práce nad rámec smlouvy, vykonávané místostarostou M. Pourem ve volném čase, si podle výkazů přiložených k fakturám, vyžádaly jen v roce 2017 celkem 348 hodin. To představuje 41 pracovních dnů (8,5 h/den) a tedy 2 měsíce běžné pracovní doby za rok. Odměna 347 996,- Kč vyplacená z rozpočtu města místostarostovi M. Pourovi v roce 2017 za tyto práce představuje zhruba 29 000,- Kč měsíčně navíc k platu místostarosty.
Nikdo neví a už ani nezjistí
co od listopadu 2014 do současnosti vlastně pro město vykonal místostarosta M. Pour jako městský architekt, jaké práce a v jakém rozsahu odvedl. Jak bylo uvedeno výše, existují pouze doklady o pracích všeho druhu, které neprováděl ani jako městský architekt, ani jako místostarosta. Někdy na tyto práce město vystavilo objednávku, jindy vše proběhlo i bez ní.
V minulém volebním období 2014-18 tak bylo v rámci rámcové smlouvy vyplaceno bez objednávky města 420 378,- Kč.
Od července roku 2016
platí povinnost zveřejňování smluv (případně objednávek) s plněním přesahujícím částku 50 000,- Kč bez DPH v registru smluv. V registru smluv ale nenajdete žádnou smlouvu ani objednávku adresovanou městem Hořice na dodavatele živnostníka Ing. arch. M. Poura. Jak je to možné, když byly tomuto dodavateli z městského rozpočtu ročně vypláceny řádově statisíce korun? Je to prosté! Pokud už byla městem vystavena nějaká objednávka na tohoto dodavatele, plnění bylo zpravidla několik stokorun pod limitem stanoveným zákonem a objednávku nebylo nutné zveřejnit.
Zákon o střetu zájmů
stanovuje, že veřejný funkcionář je povinen přesně, úplně a pravdivě oznámit, že během výkonu funkce získal jakékoliv peněžité příjmy (mimo odměny za výkon veřejné funkce),… pokud přesáhnou v kalendářním roce 100 000,- Kč. Peněžité příjmy místostarosty M. Poura z rozpočtu města (mimo plat místostarosty) v roce 2017 činily 347 996,- Kč.
V centrálním registru oznámení podle zákona o střetu zájmů však v rozporu se skutečností místostarosta M. Pour uvedl, že jeho peněžité příjmy v roce 2017 nepřesáhly částku 100 000,- Kč.
Zajímavá je situace kolem rámcové smlouvy
z roku 2011. Ta v registru smluv zveřejněna je a není. Když zadáte do registru smluv IČO městského úřadu Hořice jako publikujícího subjektu (271560) a IČO Ing. arch. M. Poura (73584371) jako smluvní strany tak nic nenajdete. Stačí však zadat do kolonky smluvní strana ne skutečné, ale trochu pozměněné IČO Ing. arch. M. Poura – a rámcová smlouva je na světě! A navíc se dozvíte, že do registru byla vložena 26.7.2018. Zhruba měsíc po jednání zastupitelstva, které probíralo údajný střet zájmů místostarosty M. Poura.
Vlk se nažral, ale rámcovou smlouvu na výkon činnosti městského architekta v registru smluv stejně nenajdete. Leda, kdybych vám prozradil to pozměněné IČO …
ZÁVĚR
Místostarosta M. Pour
- při fakturaci vydával za odborný výkon městského architekta činnosti, které zjevně nejsou činností městského architekta, tak jak je uvedeno v rámcové smlouvě tj. odbornou pomocí a konzultační činností při řešení úzce odborných otázek týkajících se architektury a urbanizmu staveb,
- bez řádně podepsaného písemného dodatku rámcové smlouvy a bez vědomí rady města, pouze na základě ústní dohody s tajemníkem městského úřadu, fakticky změnil účel podepsané rámcové smlouvy a zahrnul činnosti městského architekta do své pracovní náplně místostarosty města,
- fakturoval a nechal si proplatit z rozpočtu města provedení celé řady prací, u kterých nelze z veřejných zdrojů doložit jejich objednání městem,
- jako veřejný činitel, v rozporu se zákonem o střetu zájmů, oznámil nepravdivě výši svých dalších příjmů za rok 2017 (mimo odměny místostarosty) v centrálním registru oznámení.
PhDr. František Kozel 17.4. 2020
Zdroje informací:
Oficiální dokumenty města Hořic Informace získané na základě zákona č. 106/1999 Sb.
Veřejný registr smluv
Centrální registr oznámení podle zákona o střetu zájmů
